30.1.2015   

SL

Uradni list Evropske unije

C 31/3

1.1

Evropsko statistiko razvijata, pripravljata in izkazujeta tako partnerstvo evropskega statističnega sistema (ESS) kot ESCB, ki delujeta na podlagi ločenih pravnih okvirov, ki odražata njuni strukturi upravljanja (3).

1.2

Člen 2 Uredbe (ES) št. 2533/98 ECB dodeljuje nalogo, da ob pomoči nacionalnih centralnih bank (NCB) od pristojnih nacionalnih organov ali neposredno od gospodarskih subjektov zbira informacije o, med drugim, statistiki plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb. Začetne zahteve ECB za statistično poročanje na področju statistike plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb je Svet ECB določil v Smernici ECB/1998/17 (4) in prenovil 9. decembra 2011 s Smernico ECB/2011/23.

1.3

Statistika plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb zajema ključne nize podatkov, ki ECSB pomagajo pri opredeljevanju in izvajanju enotne monetarne politike, morebitnem izvajanju deviznih poslov ter vzdrževanju in upravljanju z uradnimi rezervami. Podpirajo tudi oceno zunanjih občutljivosti in medsebojne povezanosti za potrebe finančne stabilnosti, „prikaz tveganja“ Evropskega odbora za sistemska tveganja (ESRB) (5) ter „preglednico“ za postopek v zvezi z makroekonomskim neravnotežjem (6). Statistika plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb je del „Posebnega standarda za objavljanje statističnih podatkov“ in „Dodatnega posebnega standarda za objavljanje statističnih podatkov“ Mednarodnega denarnega sklada (MDS) (7) ter je potrebna za „posvetovanje MDS v okviru člena IV“ z euroobmočjem in državami članicami. ECB in NCB objavljajo statistiko plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb mesečno in štirikrat letno.

1.4

Evropski parlament in Svet sta 12. januarja 2005 sprejela Uredbo (ES) št. 184/2005 (8), ki določa zahteve za poročanje za pripravo statistike Unije glede plačilne bilance, mednarodne trgovine s storitvami in neposrednih tujih naložb. Z navedeno uredbo je bil ustanovljen tudi Odbor za plačilno bilanco (9), v katerem države članice zastopajo predvsem NCB ter ki zagotavlja pomembno usklajevanje zahtev za poročanje, metodologij in postopkov zagotavljanja kakovosti na področju statistike plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb.

1.5

NCB kot članice ESCB pripravljajo evropsko statistiko v skladu s členoma 3 in 5 Statuta ESCB, kot se nadalje izvaja v Uredbi (ES) št. 2533/98, in ne sodelujejo pri pripravi evropske statistike v skladu z Uredbo (ES) št. 223/2009 (10). V skladu s sporazumom med NCB in Komisijo (Eurostat) Komisija (Eurostat) podatkov, ki jih pripravijo NCB, ne sme neposredno in posredno uporabljati za pripravo evropske statistike.

1.6

Ker je v skladu z Uredbo (ES) št. 2533/98 za zbiranje informacij o statistiki plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb pristojna ECB ob pomoči NCB ter da se zmanjša poročevalska obremenitev in zagotovi skladnost, ki je potrebna za pripravo evropske statistike, se Komisijo poziva, naj ustrezno uporablja statistiko plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb, ki jo predloži ESCB.

2.1.1

Predlagana uredba uvaja nov sistem sprejemanja delegiranih in izvedbenih aktov na področju statistike plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb v skladu s členoma 290 in 291 Pogodbe. Cilj člena 1(1) predlagane uredbe je pooblastiti Komisijo za sprejemanje delegiranih aktov, s katerimi se spreminjajo zahteve za podatke o plačilni bilanci in stanju mednarodnih naložb, vključno z revizijami, razširitvami in odpravami tokov podatkov ter roki za predložitev. Člen 1(2) podobno predlaga, da se Komisiji dodelijo izvedbena pooblastila za sprejemanje standardov kakovosti ter vsebine in pogostosti poročil o kakovosti za statistiko plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb.

2.1.2

Zahteve za podatke, roki za predložitev in standardi zagotavljanja kakovosti so bistveni elementi Uredbe (ES) št. 184/2005 ter neposredno vplivajo na poročevalsko obremenitev zbiralcev podatkov in zavezancev za poročanje. Ker je Svet leta 1998 ESCB pooblastil za zbiranje statistike plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb od pristojnih nacionalnih organov ali neposredno od gospodarskih subjektov, je pri določanju, spreminjanju in posodabljanju take statistike potrebno tesno sodelovanje med ESCB in ESS. V nasprotnem primeru bi se lahko evropski statistiki plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb, ki ju pripravljata ESS in ESCB, po nepotrebnem razlikovali ali bili neskladni.

2.1.3

Različne ali neskladne zahteve za statistično poročanje na področju statistike plačilne bilance in stanja mednarodnih naložb ne le povečujejo poročevalsko obremenitev za poročevalce, kot so mala in srednje velika podjetja, ampak tudi povzročajo razlike v statistikah plačilne bilance glede na namen zbiranja podatkov. Take razlike ne bi bile v skladu z načeli ustreznosti podatkov, stroškovne učinkovitosti in čim manjše poročevalske obremenitve, ki so določena v Uredbi (ES) št. 223/2009 in Uredbi (ES) št. 2533/98.

2.1.4

Zato ECB ne podpira predloga iz člena 1(1) predlagane uredbe, in sicer da se Komisiji podelijo delegirana pooblastila za spreminjanje zahtev za podatke za plačilno bilanco in stanje mednarodnih naložb, vključno s tistimi, ki se nanašajo na roke za predložitev, revizije, razširitve in odpravo tokov podatkov. Člen 1(1) in (3) predlagane uredbe bi bilo zato treba črtati.

2.2.1

Predlagana uredba odpravlja Odbor za plačilno bilanco in prenaša vsa njegova komitološka pooblastila na evropski statistični sistem, v katerem člani ESCB niso zastopani (11). Poleg tega NCB kot člani ESCB pripravljajo evropsko statistiko v skladu s členoma 3 in 5 Statuta ESCB, kot se nadalje izvaja v Uredbi (ES) št. 2533/98, in ne sodelujejo pri pripravi evropske statistike v skladu z Uredbo (ES) št. 223/2009.

2.2.2

Za zagotovitev stalnega tesnega sodelovanja na tem področju bi moral biti Odbor za monetarno, finančno in plačilno-bilančno statistiko (CMFB) (12) v središču medsebojnega sodelovanja na področju statistike plačilne bilance in podobnih statistik (npr. mednarodna trgovina z dobrinami, mednarodna trgovina s storitvami, neposredne tuje naložbe, statistika o tujih povezanih podjetij), pri čemer bi se z njim morali posvetovati glede predlogov novih pravnih aktov, vključno s pravnimi akti o spremembah, na področju statistike plačilne bilance in podobnih statistik.

2.2.3

Zato je treba v člen 1(2) in (4) predlagane uredbe vključiti ustrezno besedilo, ki določa, da mora Komisija zaprositi za mnenje CMFB, preden predlaga spremembe bistvenih elementov Uredbe (ES) št. 184/2005. To se zlasti nanaša na predloge sprememb v zvezi z: (a) zahtevami za podatke, vključno z roki za predložitev ter revizijami, razširitvami in odpravo tokov podatkov; (b) posodabljanjem opredelitev, določenih v Prilogi II k Uredbi (ES) št. 184/2005, in (c) standardi za kakovost ter vsebino in pogostostjo poročil o kakovosti.