30.1.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 31/3

1.1.

Le statistiche europee sono sviluppate, prodotte e diffuse sia dal partenariato del Sistema statistico europeo (SSE) sia dal SEBC, che operano entrambi nell’ambito di quadri giuridici distinti rispecchianti le rispettive strutture di governance (3).

1.2.

L’articolo 2 del regolamento (CE) n. 2533/98 conferisce alla BCE, assistita dalle banche centrali nazionali (BCN), la facoltà di raccogliere informazioni riguardanti, fra l’altro, le statistiche relative alla bilancia dei pagamenti e alla posizione patrimoniale sull’estero dalle autorità nazionali competenti o direttamente dagli operatori economici. Gli obblighi di segnalazione iniziali della BCE nel settore delle statistiche relative alla bilancia dei pagamenti e alla posizione patrimoniale sull’estero sono stati indicati dal Consiglio direttivo della BCE negli orientamenti BCE/1998/17 (4) e il 9 dicembre 2011 negli orientamenti BCE/2011/23 (rifusione).

1.3.

Le statistiche relative alla bilancia dei pagamenti e alla posizione patrimoniale sull’estero sono serie di dati cruciali che assistono il SEBC nei suoi compiti intesi a definire e attuare la politica monetaria unica, a condurre potenzialmente operazioni sui cambi di valuta nonché a detenere e gestire riserve ufficiali. Favoriscono altresì la valutazione delle vulnerabilità esterne e delle interconnessioni a fini di stabilità finanziaria, il «quadro operativo dei rischi» del Comitato europeo per il rischio sistemico (CERS) (5), così come il «quadro di valutazione» della procedura per gli squilibri macroeconomici (6). Le statistiche relative alla bilancia dei pagamenti e alla posizione patrimoniale sull’estero fanno parte dello «Special Data Dissemination Standard» (norme speciali per la diffusione dei dati) e dello «Special Data Dissemination Standard Plus» del Fondo monetario internazionale (FMI) (7) e sono necessarie per le consultazioni ex articolo IV dell’FMI dell’area dell’euro e degli Stati membri. La BCE e le BCN pubblicano statistiche relative alla bilancia dei pagamenti e alla posizione patrimoniale sull’estero su base mensile e trimestrale.

1.4.

Il 12 gennaio 2005, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato il regolamento (CE) n. 184/2005 (8) relativo alle statistiche comunitarie inerenti alla bilancia dei pagamenti, agli scambi internazionali di servizi e agli investimenti diretti all’estero. Il Comitato della bilancia dei pagamenti, istituito dal medesimo regolamento (9) e in seno al quale gli Stati membri sono rappresentati principalmente dalle BCN, assicura un solido allineamento degli obblighi di segnalazione, della metodologia e dei processi di garanzia della qualità in materia di statistiche relative alla bilancia dei pagamenti e alla posizione patrimoniale sull’estero.

1.5.

Le BCN, in quanto membri del SEBC, producono statistiche europee di cui agli articoli 3 e 5 dello statuto del SEBC, come ulteriormente disposto nel regolamento (CE) n. 2533/98, e non partecipano alla produzione di statistiche europee in forza del regolamento (CE) n. 223/2009 (10). Pertanto, a seguito di un accordo tra una BCN e la Commissione (Eurostat), i dati prodotti dalla BCN in questione possono essere utilizzati direttamente o indirettamente dalla Commissione (Eurostat) per la produzione di statistiche europee.

1.6.

Poiché il regolamento (CE) n. 2533/98 ha assegnato alla BCE il compito di raccogliere informazioni sulle statistiche relative alla bilancia dei pagamenti e alla posizione patrimoniale sull’estero, con l’assistenza delle BCN, e al fine di ridurre al minimo l’onere di comunicazione e garantire la coerenza necessaria per la produzione di statistiche europee, la Commissione è invitata a fare un uso appropriato di dette statistiche relative alla bilancia dei pagamenti e alla posizione patrimoniale sull’estero fornite dal SEBC.

2.1.1.

La proposta di regolamento mette in atto un nuovo sistema per l’adozione di atti delegati e di esecuzione, ai sensi degli articoli 290 e 291 del trattato, nel settore delle statistiche relative alla bilancia dei pagamenti e alla posizione patrimoniale sull’estero. L’articolo 1, paragrafo 1, della proposta di regolamento mira a conferire alla Commissione il potere di adottare atti delegati per aggiornare le prescrizioni relative ai dati riguardo alla bilancia dei pagamenti e alla posizione patrimoniale sull’estero, fra cui revisioni, ampliamenti, cancellazioni di flussi di dati e scadenze di presentazione. Allo stesso modo, l’articolo 1, paragrafo 2, propone di conferire alla Commissione poteri di esecuzione per stabilire norme di qualità, nonché il contenuto e la periodicità delle relazioni sulla qualità delle statistiche relative alla bilancia dei pagamenti e alla posizione patrimoniale sull’estero.

2.1.2.

Le prescrizioni relative ai dati, le scadenze di presentazione e le norme di garanzia della qualità sono elementi essenziali del regolamento (CE) n. 184/2005 e hanno un impatto diretto sull’onere di comunicazione per i compilatori dei dati e i soggetti segnalanti. Poiché dal 1998 al SEBC viene attribuito il compito, da parte del Consiglio, di raccogliere le statistiche relative alla bilancia dei pagamenti e alla posizione patrimoniale sull’estero presso le autorità nazionali competenti o direttamente presso gli operatori economici, è necessario garantire una stretta cooperazione tra il SEBC e l’SSE al momento della definizione, della modifica o dell’aggiornamento di tali statistiche. In caso contrario, le statistiche europee relative alla bilancia dei pagamenti e alla posizione patrimoniale sull’estero prodotte da SSE e SEBC possono essere inficiate da inutili divergenze e incoerenze.

2.1.3.

Gli obblighi di segnalazione statistica recanti dati divergenti o incoerenti nel settore della bilancia dei pagamenti non solo aumentano l’onere di comunicazione dei soggetti interessati, come le piccole e medie imprese, ma possono anche comportare differenze a livello di statistiche relative alla bilancia dei pagamenti, a seconda dello scopo per cui vengono utilizzati i dati. Tali differenze non sarebbero compatibili con i principi di pertinenza dei dati, favorevole rapporto costi-benefici e riduzione al minimo dell’onere di comunicazione di cui al regolamento (CE) n. 223/2009 e al regolamento (CE) n. 2533/98.

2.1.4.

Pertanto, la BCE non appoggia quanto proposto all’articolo 1, paragrafo 1, della proposta di regolamento, ossia di delegare poteri alla Commissione per aggiornare le prescrizioni relative ai dati riguardanti la bilancia dei pagamenti e la posizione patrimoniale sull’estero, comprese quelle riguardanti le scadenze di presentazione, le revisioni, gli ampliamenti e le cancellazioni dei flussi di dati. L’articolo 1, paragrafi 1 e 3, della proposta di regolamento dovrebbe essere eliminato di conseguenza.

2.2.1.

La proposta di regolamento abolisce il comitato della bilancia dei pagamenti e trasferisce tutte le competenze in tema di procedure di comitato al comitato del sistema statistico europeo, in cui i membri del SEBC non sono rappresentati (11). Inoltre, le BCN, in quanto membri del SEBC, producono statistiche europee ai sensi degli articoli 3 e 5 dello statuto del SEBC, come ulteriormente disposto nel regolamento (CE) n. 2533/98, e non partecipano alla produzione di statistiche europee in forza del regolamento (CE) n. 223/2009.

2.2.2.

Al fine di garantire la continua e stretta cooperazione in questo settore, il comitato delle statistiche monetarie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti (CMFB) (12) dovrebbe essere il fulcro della cooperazione in materia di statistiche relative alla bilancia dei pagamenti e statistiche correlate (per esempio gli scambi internazionali di merci, gli scambi internazionali di servizi, gli investimenti diretti esteri e le statistiche relative alle consociate estere) e dovrebbe essere consultato su proposte di nuovi atti giuridici, compresi quelli modificativi, sulle statistiche relative alla bilancia dei pagamenti e statistiche correlate.

2.2.3.

Pertanto, una formulazione appropriata dovrebbe essere inserita nell’articolo 1, paragrafo 2, e articolo 1, paragrafo 4, della proposta di regolamento che obbliga la Commissione a chiedere il parere del CMFB prima di proporre modifiche agli elementi essenziali del regolamento (CE) n. 184/2005. In particolare, questo dovrebbe applicarsi alle modifiche riguardanti: a) le prescrizioni relative ai dati, incluse le scadenze di presentazione, nonché le revisioni, gli ampliamenti e le cancellazioni di flussi di dati; b) l’aggiornamento delle definizioni di cui all’allegato II del regolamento (CE) n. 184/2005; c) le norme comuni di qualità nonché il contenuto e la periodicità delle relazioni sulla qualità.