31.3.2011   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 99/1

1.

Il-BĊE jilqa’ l-għan tal-proposta għar-riformulazzjoni tad-direttiva biex tipprovdi qafas komprensiv u aktar armonizzat għall-iskemi ta’ garanzija tad-depożiti (SGD). Il-BĊE japprezza illi l-proposta għar-riformulazzjoni tad-direttiva ser tinkorpora ħafna mir-rakkomandazzjonijiet magħmulin fi: (a) Opinjoni tal-BĊE CON/2008/70 (3) fuq proposta li saret aktar kmieni għal emendi lid-Direttiva 94/19/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-30 ta’ Mejju 1994 dwar skemi ta' garanzija għal depożiti (4); u (b) il-kontribuzzjoni tal-Eurosistema għall-konsultazzjoni pubblika tal-Kummissjoni Ewropea dwar ir-reviżjoni ta' Direttiva 94/19/KE (5). Il-BĊE japprezza l-inkorporazzjoni fil-proposta għar-riformulazzjoni tad-direttiva tar-rakkomandazzjonijiet tagħha biex: (a) jiġu armonizzati aktar il-kriterji tal-eliġibbiltà u l-livelli ta’ kopertura għal garanziji tad-depożiti (6); (b) jissaħħu r-rekwiżiti tal-informazzjoni imposti fuq istituzzjonijiet ta’ kreditu li jikkonċernaw il-firxa tal-protezzjoni tad-depożitu mogħtija permezz ta’ SGD rilevanti (7); u (ċ) jiddaħħlu arranġamenti ta’ finanzjament parzjali ex ante għall-SGDi kollha (8). Il-BĊE jikkunsidra lil dawk l-elementi tal-qafas regolatorju tal-SGD bħala kruċjali minn perspettiva ta’ stabbiltà finanzjarja.

2.

Il-BĊE jinnota wkoll illi r-Rapport mill-Kummissjoni Ewropea li jakkumpanja l-proposta għar-riformulazzjoni tad-direttiva (9) jikkunsidra l-iżvilupp ta’ aktar ftehim f’livell ta’ Unjoni għall-koordinazzjoni ta’ garanziji tad-depożiti wara li jkun intlaħaq il-livell immirat speċifikat għall-fondi tagħhom. Fl-istess ħin, il-Komunikazzjoni riċenti tal-Kummissjoni dwar qafas tal-UE għall-immaniġjar tal-kriżijiet fis-settur finanzjarju (10) tirreferi għas-sinerġiji li jistgħu jiġu esplorati bejn l-SGD u l-fondi ta’ riżoluzzjoni ġodda li ġew stabbiliti għal istituzzjonijiet finanzjarji. L-Eurosistema għandha interess qawwi f’dan il-qasam ibbażat fuq ir-rwol tagħha fl-istabbiltà finanzjarja u ser issegwi l-progress ta’ dan ix-xogħol b’kooperazzjoni mal-Kummissjoni.

3.

Il-BĊE jirrikonoxxi illi l-proposta għal direttiva li temenda tintroduċi l-aġġornament ta’ Direttiva 97/9/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-3 ta’ Marzu 1997 dwar skemi ta’ kumpens għall-investitur (11) ser tkabbar l-armonizzazzjoni tal-iskemi ta’ kumpens għall-investitur fl-Unjoni fl-Unjoni. Filwaqt illi l-BĊE ma jipprovdix kummenti dettaljati dwar dan l-istrument leġiżlattiv, jidher li li huwa importanti illi l-qafas regolatorju tal-Unjoni jkompli jkun ibbażat fuq l-assunzjoni ta’ profili tar-riskju differenti għad-depożitant u għall-investituri.

4.

Il-proposta għar-riformulazzjoni tad-direttiva ser titlob illi l-istituzzjonijiet ta’ kreditu kollha jsiru membri ta’ SGDi u joffru garanziji tad-depożitu taħt kundizzjonijiet armonizzati (12) u li jkunu ffinanzjati, fil-prinċipju, minn kontribuzzjonijiet individwali ex ante tal-membri ta' SGD. Il-BĊE jqis illi dawn il-kundizzjonijiet armonizzati huma meħtieġa sabiex jiżguraw kundizzjonijiet ekwi fil-kuntest tas-suq waħdieni tal-Unjoni għas-servizzi finanzjarji. Il-Kumitat ta’ Basel dwar is-Superviżjoni Bankarja (BCBS) ukoll jappoġġja sħubija possibbilment wiesgħa ta’ SGD (13). Fl-istess waqt, il-BĊE jirrikonoxxi il-funzjonament b’suċċess ta’ skemi reċiproċi u volontarji li dejjem kien hemm f’xi Stati Membri, li jiksbu protezzjoni tad-depożitu permezz ta’ arranġamenti oħrajn li mhumiex garanziji tad-depożiti pre-definiti, eż. permezz ta’ arranġamenti ta’ salvataġġ finanzjarju reċiproku. Il-BĊE jifhem illi l-proposta għar-riformulazzjoni tad-direttiva mhijiex intiża biex tillimita l-kapaċità kontinwata tal-iskemi reċiproċi u volontarji biex joffru protezzjoni lill-istituzzjonijiet membri tagħhom b’mod karatteristiku għal dawn l-iskemi, li tkun ipprovduta b'mod parallel għall-garanziji tad-depożiti illi jiġu offruti lil klijenti ta’ dawn l-istituzzjonijiet membri skont il-proposta għar-riformulazzjoni tad-direttiva. F’dan il-kuntest, il-BĊE jilqa’ l-perijodu ta’ għaxar snin biex fuqu jinkiseb gradwalment il-livell immirat ta' finanzjament ex ante stabbilit fil-proposta għar-riformulazzjoni tad-direttiva bil-għan li jitħaffef il-piż fuq l-istituzzjonijiet ta’ kreditu li qabel ma kinux obbligati jħallsu kontribuzzjonijiet għall-SGD (14).

5.

Il-BĊE jirrakkomanda (15) illi l-esklużjoni ta’ depożiti miżmumin minn awtoritajiet pubbliċi mis-sistema tal-proposta għar-riformulazzjoni tad-direttiva għandha tuża il-lingwaġġ aktar preċiż u oriġinali tad-Direttiva 94/19/KE, u għalhekk għandha tirreferi għal “awtoritajiet tal-gvern u awtoritajiet ċentrali amministrattivi” u “awtoritajiet provinċjali, reġjonali, lokali u muniċipali” (16).

6.

Il-BĊE jilqa’ l-prinċipju ta’ aktar tnaqqis fil-perijodi għar-rikumpens għal depożiti garantiti (17). Minkejja dan, il-kisba tat-tnaqqis propost għal 7 ijiem jista’ jkun diffiċli peress illi jrid jiġi mdaħħal ftit wara t-tnaqqis oriġinali ta' 20 jum tax-xogħol, li kellu jiġi implimentat mill-Istati Membri sal-aħħar tal-2010 (18). Il-BĊE jirrakkomanda (19) illi l-proposta għar-riformulazzjoni tad-direttiva tiġi emendata sabiex il-Kummissjoni (i) tħejji studju dwar l-implimentazzjoni tat-tnaqqis oriġinali għal 20 jum tax-xogħol; u (ii) abbażi tar-riżultati tal-istudju, tifformola proposti fir-rigward ta' tnaqqis addizzjonali possibbli jew tnaqqis tal-perijodu tar-rikumpens

7.

Skont il-proposta għar-riformulazzjoni tad-direttiva, l-SGD għandha tikseb finanzjament ex ante fil-livell definit bħala persentaġġ tad-depożiti eliġibbli fuq perijodu gradwali ta’ 10 snin (20). Il-BĊE jilqa’ l-introduzzjoni ta’ livell immirat espliċitu ta’ finanzjament ex ante, li ssaħħaħ konsiderevolment l-istabbiltà finanzjarja u l-kundizzjonijiet ekwi billi ċċaqlaq il-piż tal-iffinanzjament tal-SGD għal fuq l-istituzzjonijiet ta’ kreditu li huma membri tagħha, jiġifieri għal fuq l-entitajiet li jikkontrollaw ir-riskji assigurati mill-SGD. Il-BĊE jifhem illi l-livell ta’ finanzjament ex ante huwa s-suġġett ta’ dibattitu mmexxi bħala parti mill-proċess leġiżlattiv tal-Unjoni. Il-BĊE jirrakkomanda (21) illi dan il-livell ta’ finanzjament ex ante jkun iddefinit b’referenza għal ‘depożiti koperti’, jiġifieri depożiti eliġibbli li ma jeċċedux il-livell ta’ kopertura (22), billi d-depożiti koperti jirriflettu l-livell ta’ obbligazzjonijiet tal-SGDi b’mod aktar xieraq mid-depożiti eliġibbli.

8.

F'dak li jirrigwarda l-kalkolu tal-kontribuzzjonijiet individwali ta’ membri tal-SGD, il-BĊE jilqa’ fil-prinċipju l-mudell propost ta’ kontribuzzjonijiet parzjali bbażati fuq ir-riskju, b’dispożizzjonijiet li jiżguraw il-paragunabbiltà tal-klassijiet ta’ assi varji (23). Dan il-mudell, li jsegwi r-rakkomandazzjonijiet taċ-Ċentru Konġunt tar-Riċerka tal-Kummissjoni (24), għandu l-għan li jżomm il-kalkolu sempliċi biżżejjed sabiex jippermetti l-paragunabbiltà ta’ kontribuzzjonijiet individwali, filwaqt illi japplika numru ta’ indikaturi rilevanti ewlenin (ibbażati fuq ir-riskju) u supplimentari (mhux ibbażati fuq ir-riskju). Il-BĊE jirrakkomanda (25) illi l-proposta għar-riformulazzjoni tad-direttiva tipprovdi sabiex elementi dettaljati tal-metodoloġija tal-kalkolu jiġu speċifikati aktar permezz ta’ standards tekniċi u linji gwida żviluppati mill-Awtorità Bankarja Ewropea (ABE), abbażi ta’ dejta empirika verifikata u l-promozzjoni tat-trattament ugwali.

9.

Jekk il-finanzjament ex ante mhuwiex suffiċjenti biex jirrimborża lid-depożitanti, il-proposta għar-riformulazzjoni tad-direttiva tistabbilixxi tliet passi għal-finanzjament addizzjonali ex post. Il-BĊE għandu l-osservazzjonijiet li ġejjin f’dan ir-rigward:

10.

Il-BĊE jifhem illi qed jiġi kkunsidrat jekk il-proposta oriġinali li jiġu imposti limiti fir-rigward tal-ammont akkumulat ta’ depożiti u investimenti ta’ SGD relatat ma’ korp wieħed (31) tistax tiġi rtirata. Il-BĊE jikkunsidra li kwalunkwe limiti potenzjali tal-investiment iridu jiġu vvalutati, inter alia, fil-kuntest tal-impatt illi jistgħu jkollhom fuq swieq għall-istrumenti tal-klassijiet tal-assi speċifiċi. F’dan ir-rigward, kunsiderazzjonijiet speċifiċi jistgħu japplikaw f’dak li jirrigwarda investimenti tas-SGD fi strumenti maħruġin minn entitajiet tas-settur pubbliku tal-Istati Membri.

11.

Finalment, il-BĊE jappoġġja minn perspettiva ta’ integrazzjoni finanzjarja d-dispożizzjoni tal-proposta għar-riformulazzjoni tad-direttiva li taħtha istituzzjonijiet ta’ kreditu li ma jibqgħux membru ta’ skema u jingħaqdu ma’ skema oħra għandhom ikollhom l-kontribuzzjonijiet tagħhom għall-aħħar sitt xhur irrimborżati jew ittrasferiti lill-iskema l-ġdida (32). Din id-dispożizzjoni tista’ tiffaċilita r-riorganizzazzjoni ta’ istituzzjonijiet ta’ kreditu transkonfinali. Madankollu, sabiex jiġi evitat kwalunkwe abbuż potenzjali, l-arranġament għandu jkun limitat għat-trasferiment tal-kontribuzzjonijiet imħallsin lill-iskema l-ġdida (bl-esklużjoni tal-possibbiltà tar-rimborż) u m’għandux jinkludi kontribuzzjonijiet straordinarji mħallsin sabiex ikopru r-riżorsi insuffiċjenti tal-SGD oriġinali (33).

12.

Il-BĊE jilqa’ l-fatt illi s-superviżjoni ta’ SGDi minn Stati Membri ser titqawwa permezz ta’ stress tests u li dawn ser ikunu suġġetti għal analiżi esperti li jsiru mill-ABE u mill-Forum Ewropew tal-Assiguraturi tad-Depożiti (34). Il-fatt illi l-ABE ser tirċievi informazzjoni mill-SGDi u l-awtoritajiet kompetenti, speċjalment fir-rigward tal-finanzjament ta’ SGDi u self transkonfinali bejn SGDi, jista’ jgħin biex jiżgura kundizzjonijiet ekwi u jindirizza ftit mit-tħassib diskuss aktar ’il fuq b’rabta ma’ tali arranġamenti ta’ self transkonfinali.